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    關于加強和創新基層社會治理的思考

    作者:武義青   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2020年11月14日
      
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      中共十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”,體現了中國共產黨對社會治理規律認識的深化,為加強和創新基層社會治理提供了科學指引。社區是基層治理的關鍵一環,網格是基層治理的“神經末梢”。習近平總書記強調,“社區雖小,但連著千家萬戶,做好社區工作十分重要”。不論是在疫情防控期間,還是在日常治理中,社區事務千頭萬緒、紛繁復雜,網格化以其智能化管理和精準化服務為社區構筑起堅實的安全屏障。為提升社區網格化管理水平,各地在實踐中不斷探索,網格化數字治理在我省一些城市社區也有探索,但發展尚不成熟,在危機防控,特別是在這次防疫中暴露出明顯不足。進一步拓展和深化社區的網格化實踐,發揮網格化數字治理的優勢,不僅關系到社區的安寧,也對今后社區治理手段的創新具有現實意義。

      一、網格化數字治理存在的短板

      社區網格化信息建設還停留在初級階段。社區網格化數字治理,協調聯動的核心是信息。這次疫情危機中,我們看到風險社會的挑戰越來越迅猛,其留給決策群體的反應時間也越來越短,特別是資源緊張的狀態下,如何統籌信息和資源等,這些都對治理能力構成新的考驗。然而目前,我們許多社區對網格化數字治理的認識還停留在初級階段:一是公共財政投入不足,網格化不僅需要基礎設施建設,還需要信息平臺建設和維護,目前這兩個方面的投入都較少;二是信息孤島現象普遍存在,雖然社區公安數據建設已初見成效,但各部門信息沒有實現完全共享,區域間系統不兼容,智慧社區也只存在于零星的新建小區,造成信息的碎片化現象嚴重。因此,當前的網格化社區信息建設還遠遠不夠,為社區的防控工作能夠提供的科技支撐十分有限。

      大數據分析能力不足。政府部門缺少對大數據的深度分析和知識發現,還沒有比較完善的數據分析工具,大量信息資源未能充分利用,造成了數據資源的浪費,無法更好發揮數據資源在社會治理模式轉變過程中的戰略作用。網格化數字治理的過程中引進了先進的大數據技術,容易構成信息采集和公民隱私之間的沖突。一旦脫離完善的社會規范,一味追求技術,往往容易導致“人性的壓抑和人際互動的弱化”。在網格化數字治理的施行過程中,就有不少格內的居民拒絕網格員的入戶信息收集,并且不愿將個人信息提供給網格。這實際上是大數據技術在網格化治理運用的過程中,在治理客觀要求與公民利益需求之間沒有形成一個契合點而造成的技術運用與網格治理要求之間的矛盾。

      網格員隊伍建設不規范。首先,需要什么樣的社區網格化管理人員仍未統一。社區的大部分網格員屬于“臨時工”,待遇不高,準入門檻也較低,甚至由社區“居委會大媽”或物業管理人員來充當,他們不熟悉現代信息技術,也不太會熟練使用終端設備,在此情況下,即使網格系統功能比較先進,難免也會因此影響其工作效率。有些社區通過“人事代理”招聘大學生來充當網格員,但由于工資偏低、缺少上升渠道而造成人員流動性大。另外,社區網格員需要干什么也未界定。“網格化是個筐,什么都能裝”,有些政府職能部門把本應由自身妥善處理的問題,全部推脫給了基層社區網格化單位。權責不清,激勵乏力,不僅嚴重增加基層社區的工作壓力,而且正在挫傷著基層社區干部們工作的積極性、有效性、創新性。

      二、完善網格化數字治理的路徑

      促進信息數據資源融合。在大數據時代的環境下,數據整合是重點也是基礎性建設,地方政府利用大數據治理,要有完整的數據基礎設施體系、網絡通訊設施及數據中心。電子政務建設等于政府信息能力建設,其中,政府信息技術是信息能力的必要條件。利用智慧化的資源整合方式,盤活數據資產,增強決策的科學性,通過建立信息資源目錄、數據共享交換平臺等方式,先垂直共享,后條塊共享,實現各部門、各系統數據的互聯互通,協調推進各個部門的數據整合,打破部門利益化的慣性。采取領導牽頭形式強力執行,打通部門壁壘,解決“信息孤島”及“部門數據割據”引起的資源分散、系統不統一、管理分治現象。一方面,在技術上要實現數據統一標準與規范,緩解部門間因技術造成數據格式不統一的阻礙,緩減信息化孤島。另一方面,在環境上要創造數據共享開放的生態系統。對于政策制定者和參與管理者而言,要采用戰略性的系統思維,兼顧多維度的利益相關者,部門間樂于共享數據,最終形成良性循環、可持續發展的政府部門間數據開放生態系統。

      重視智慧社區建設。社區是城市的細胞,智慧社區是智慧城市的重要組成部分,也是對智慧城市概念的繼承、發展和實施,智慧城市的成功離不開智慧社區的建設。應將智慧社區列為智慧城市的有機組成部分,作為“一號工程”重要任務之一。在智慧社區的基礎上建立以“網格中心服務管理站”為指揮平臺、以綜合信息化為支撐、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“雪亮工程”系統。通過網格化管理與“雪亮工程”,打造和諧社區,做到“小事在社區網格,大事在基層黨委,居民在網格中生活,事情在網格中辦理,矛盾消滅在社區”的工作模式。借助物聯網、云計算等新興技術,利用衛星、“天網”攝像頭等技防手段采集數據,實現數據創新,從而解決違章建設、環境污染等社會治理問題;通過監測單戶居民水、電、氣等資源使用情況,及時發現群租房等社會熱點問題,通過多渠道數據收集、整合分析,最終達到推動社會治理模式創新的目的。

      加強網格員隊伍建設。高素質專職網格員的配備,是決定智慧社區應急和日常管理良好運轉的核心和關鍵。一是設置專門的社工編制來招募網格員,通過正規的招聘程序對符合條件的人才進行招聘,工資和社保由政府和民政部共同承擔;二是吸納社區志愿者和退伍軍人中的優秀分子聘為網格員,也可以將社區防疫工作中表現優異的人員納入網格員隊伍中,作為將來網格化建設的人才支撐;三是建立激勵機制,根據其工作實效和群眾意見給予物質和精神獎勵,并暢通上升渠道,表現優異的網格員或社區巡查員可以升任社區管理崗,也可以通過遴選進入公務員隊伍,目前這種做法在天津市一些社區已施行。

      (作者系河北經貿大學副校長、民建河北省委副主委、石家莊市政協副主席、民建石家莊市委主委)

    責任編輯:范可新
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